《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行） 》
　　纵观国务院国资委历年对中央企业加强管理的政策文件与思路，可以说2025年是中央企业穿透式监管的元年，从2025年起，国资委年度内控文件开始全面提出“穿透式监管”要求，从“管资本”式的监管方式转到“穿透式监管”。
一、于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）文件概要
　　国务院国资委《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（文号：国资发监督规〔2026〕2号），主要通过官方会议、培训及政策解读形式传达。2号文聚焦穿透式监管体系构建，从组织领导、监管系统、监督追责、制度体系四个维度系统规划穿透式监管的顶层设计。明确了“监管架构”和“治理逻辑”。财务数智化转型是穿透式监管的基础支撑，而穿透式监管是财务数智化转型的价值实现。
1、2号文系统构建了穿透式监管的顶层设计框架
（一）组织领导体系健全集中统一、贯通协同、权威高效的组织领导体系强化顶层设计和统筹规划，明确牵头职能部门和责任分工
（二）智能化监管系统构建“一张网、一个库、一朵云”基础设施实现数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪的智能化监管闭环
（三）监督追责体系建立全要素信息资源共享机制强化责任追究与业务管理、内部监督、专项治理贯通协同对重大违规经营投资问题提级查办
（四）监管制度体系建立与穿透式监管要求相匹配的制度规范和监管指引加快推进监管数字化标准制修订
2、2号文系统部署了十大重点领域的穿透式监管，形成全方位的监管矩阵，如下
监管领域 　核心要点 　　　　　重点监控内容
投资穿透 　产业发展监测平台 　主业/非主业投资、授权权限、决策审批、投后管理
产权穿透 　产权信息化管理 　股权结构、法人户数、挂靠国企、使用字号
财务穿透 　财务数智化转型 　债务、资金、资产减值、融资担保、小金库
会计穿透 　业财审一体化 　预算执行、会计信息质量、两金压降、成本管控
薪酬穿透 　全员全级次全口径 　收入畸高、违规发放、薪酬倒挂、欠薪
金融穿透 　金融和基金业务监管平台 　风险敞口、内部人控制、派出人员履职
军品穿透 　军品业务信息系统 　成本核算、外协外购、军费使用
采购与供应链穿透 　采购交易在线监管系统 　虚假招标、围标串标、贸易背景
境外穿透 　境外单位数据采集 　盲目投资、违规佣金、资产安全
合同穿透 　合同管理信息系统 　合同瑕疵、履约监控、纠纷处置

二、进一步落实
　　文件发布后，国务院国资委通过后续工作进一步落实文件精神。 6月份，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，对穿透式监管工作作出部署。会议对加强穿透式监管的制度文件、国资央企穿透监管系统建设实践进行了解读介绍。航天科技、中国石化和河南省国资委作了经验交流。 会议指出，深入推进穿透式监管，是完善国有资产管理监督体制机制、推动国有企业高质量发展的重要举措。今年以来，党中央、国务院对国资国企穿透式监管工作作出一系列部署安排，将穿透式监管列为进一步深化国资国企改革重点任务。国资国企要深刻认识加强穿透式监管的重要意义，加快构建智能化穿透式监管体系，切实提升监管效能；要准确把握穿透式监管工作要求，深化监管体系改革，建强建好智能化监管系统，加强重点领域穿透监管，健全监管闭环；要切实加强组织领导，强化资源保障，注重人才培养，抓好宣贯督导。

三、小结
　　穿透式监管不仅是监管部门的外部要求，更是央企在复杂环境下实现高质量发展的内在需要。2026年两份新政的出台，为内控体系的转型升级提供了清晰的路线图和坚实的技术底座。
第一，穿透式监管是国资治理的终极形态。 通过打破行政层级的信息封锁，实质性监管能够有效遏制虚假贸易、违规担保等顽疾，保障国有资产安全。2号文明确提出“通过五年左右的努力，基本建成与中国式现代化相适应的智能化穿透式监管体系”。
第二，DRP系统是穿透式监管的核心载体。 1号文系统规划的DRP系统建设路径，为央企提供了清晰的技术演进路线——从司库系统到共享系统、战略系统，再到覆盖经营管理全域的DRP系统。
第三，数智化是穿透的唯一路径。 没有数据中台、AI大模型和区块链的技术支撑，穿透式监管将无从谈起。企业必须将内控智能化纳入数字化转型的整体规划。
第四，价值内控是转型的终极目标。 内控体系应从单纯的“风险拦截器”进化为“经营赋能器”，通过数据驱动提升决策质量和资本使用效率。

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